因此，一方面相关国家对内加强前沿技术的战略布局与资源投入。另一方面以美为首的部分国家对外出手遏制竞争对手。最具代表性的莫过于中国在新技术应用领域所展现的强劲势头，成为触发美国对中国发动贸易战与科技战的直接原因。为此，美国政府不惜摒弃其一直宣扬的所谓自由市场导向，以国家之力启动“技术脱钩”，动用包括制定“实体清单”、实施出口管制甚至采取司法手段等一切可能的资源，打压包括华为在内的中国公司，甚至联合盟友试图形成国际围堵，进一步压缩中国公司的发展空间。2020 年8 月5 日美国政府更是发布所谓“清洁网络”计划，试图全面系统地在ICT 领域剔除“中国影响”。种种现实表明，大国之间围绕科技的博弈已在客观上侵蚀网络空间的信任基础与危及战略稳定。

4 在不确定性与变数中推进网络空间国际治理的关键

总体而言，疫情、变局与技术（尤其是后两者）的叠加影响，会给网络空间发展带来极大的挑战，但这并不必然得出全然悲观的结论，事实上更准确的表述应该是存在不确定性与变数。在不确定性与变数中间同样蕴含着机遇和新的发展方向，而这些恰好是未来治理进程的发力点，如果能够很好应对、化解甚至是因势利导，这些挑战完全可以成为新的发展契机。同理，对于致力于进一步提升网络空间国际治理影响力与话语权的中国而言，能否抓住这些关键点并展开作为亦至关重要。

一是要抓住疫情带来的发展机遇，拓展并引领治理新议程。疫情固然给全球经济与社会带来巨大损失与冲击，但从另一个角度来看，疫情推动下 “线上”经济与社会应用的井喷式增长，让更广范围、更深层次的数字社会加速成型且趋势不可逆，与之相关的安全与发展的议题提前摆在了国际社会面前，它不仅考验各国政府的治理水平，也对网络空间国际治理提出诸多新的课题。从这个意义上讲，疫情使得未来网络空间治理的重心提前清晰地浮出水面。因此，国际社会各方会更有动力抓住疫情推动下数字社会加速成型的机遇期，从发展角度强化数字社会治理的前瞻性议题策划与探讨，从而有力推动未来网络空间国际治理进程。对于中国而言，自然不应该囿于西方国家主导下的议程设置，尤其是带过多政治意识形态的议题，不被带节奏，而应结合中国在数字经济发展尤其是抗疫方面的最佳实践，积极围绕相关发展性议题加大策划力度，必然能够获得更广泛的关注与认同。

二是在地缘政治框架下，妥善运维大国网络关系。地缘政治固然对网络空间国际治理带来一定不利影响，但必须看到，地缘政治格局的态势并非一成不变，大国博弈也并不意味着对抗的广度和烈度一成不变。随着国际政治与大国关系出现的一些新变数，竞争中仍然蕴含一定的合作契机。比如从中美网络关系的角度来看，拜登政府上台之后，鉴于其民主党派的执政传统与偏好，相较于特朗普政府时期，其对网络空间国际治理的关注与投入会有所“回暖”。同时，拜登政府所提出的“任何时候都应确保美中竞争不会危及全球稳定”的基调也会同样适用网络领域。因此中美双方在规范国家网络行为，管控大国间网络风险以及共同应对重要网络安全事件等方面的国际合作会有所推进。如果能够找准具体的合作领域，加强策划与推进，缓和与改善关系的空间仍然存在；再比如在与其他国家的网络关系运维中，鉴于网络议题的多元性和复杂性，只要能够把握具体国家的具体诉求，一定会有适合的合作议题。即使是面对美国试图建立的有“排华”色彩的“小院高墙”，面对供应链与产业链全球化的现实，其实际落地效果不仅难达预期，更难一蹴而就。这些都给中国避免陷入西方阵营设计，争取一切可以争取的力量，积极拓展合作留下了一定的空间与时间。

三是重视国际规则，加大对联合国框架的支持力度。近年来，国际社会出现一种倾向，有观点认为在网络空间建立国际规则不现实且低效，但其实这是一种误解。网络空间作为一个相对新域，立规建制仍处初期阶段，而对于这样一个空间，它的确很难形成真正意义上“放之四海兼准”的统一规则，而会是一套灵活的、弹性的，甚至更多表现为软法的规则体系。对于规则的探讨也并不完全是结果导向的，其过程亦有着重要意义，因为它会在客观上形成对行为是否具有正义性或合法性的认知、判断以及预期。即使不完美，但正是在没有“硬法”前提下，国际社会更加依赖于这些规则来为批评或合法化某种行为提供一个基础。与此同时，推进规则制定过程中需要长远的战略眼光，更关注那些能够促进合作、有效治理的合法机制与程序，而不是追求具体的、短期的结果。尤其是在复杂的、充满不确定性的当前网络空间态势下，当系统性网络安全风险防不胜防，单从技术上难以有效解决，约束行为的规则制定就显得更加重要。事实上，美欧等国一直高度重视此问题，国际规则的探讨与完善会是网络空间国际治理的“常青树”。因此，中国要持续加大国际规则领域的投入，特别在支持联合国框架发挥作用的基础上，充分利用国际政府间平台就相关国际规则展开探讨，除既有的国际法在网络空间的适用、全球网络犯罪公约等议题，争取再就数据跨境流动规则等核心问题推动国际社会就全球性解决方案展开探讨。

文章来源：《电工技术学报》 网址: http://www.dgjszzs.cn/qikandaodu/2021/0728/805.html