当前国际体系与力量格局正处在深刻变化与加速调整期，传统西方大国主导的国际体系与全球治理体系正在发生前所未有的变化。尤其是以中美关系为主要风向标的大国竞争不断加剧，这种态势自然延伸到网络空间。众所周知，在“斯诺登事件”之后，网络空间的“安全困境”问题就已引发国际社会各方的高度关注，特朗普政府执政时期的网络政策更是“雪上加霜”。特朗普政府不再强调网络空间共同利益的属性，转而强调在此空间维护美国利益的重要性，尤其认为中俄等国正在利用网络空间对美国发起挑战，为此美国政府需要采取一系列措施允许军方和其他机构采取更加积极的行动以保护其国家利益，巩固美国在网络空间的主导权。不仅美国如此，越来越多的国家将网络空间主导权视为信息时代背景下巩固与提升国家权力与影响力的“战略要地”。网络空间的大国竞争在2020年体现得淋漓尽致，大国之间围绕网络展开的实力之争、技术之争、规则之争愈发激烈。网络空间中“现实主义”甚至是“进攻性现实主义”的论调前所未有的“一家独大”。即使是对此表示不认可、不赞同的观察家和政策制定者，也不得不承认地缘政治尤其是大国博弈对网络空间的深刻塑造。这种无奈的共识下，聚焦分歧与博弈远胜于发展与合作的现实正在事实上前所未有地冲击传统网络空间国际治理生态。

最直接的表现就是网络议题的“泛安全化”与政治化态势更趋明显。一直以来，以美国为首的西方国家，和以中俄为代表的新兴经济体与发展中国家之间原本就在网络安全、国家行为规范、打击网络犯罪、数字规则以及新技术新应用标准制定等领域存在一定分歧与不同，但其背后的因素比较复杂，有如发展阶段与需求不同的客观因素，亦有一定的认知与价值观冲突的主观因素。但随着当前地缘政治影响的加剧，后者的影响被放大，这就导致既有分歧不仅未得到有效弥合，反而进一步加深。如在网络空间国际行为规则领域，美国不断与盟友协调立场，通过发布声明与政策文件，共推规则的方式，推出符合美西方利益的“网络空间负责任国家行为标准”试图影响规则制定进程；在数据领域，美欧日等国作为数据规则制定的领头羊，不断协调立场，对接机制，试图打造一套相对完整的规则“范本”，旨在通过示范与外溢效应最终成为全球性规则；在网络犯罪领域，中俄支持联合国推动全球网络犯罪公约的制定进程，但美欧始终强力推动其主导的“布达佩斯公约”，未来形势发展将在客观上得到越来越多的国家在此领域或面临“非此即彼”的选择。在新技术新应用规则制定领域，美国不仅重拳遏制中国企业，更与其盟友在人工智能、数据流动、量子计算、5G 等领域建立各种形式的“联盟”，这些联盟或多或少带有“排华”色彩。种种迹象让国际社会各方对网络空间的未来感到前所未有的担忧，甚至重新回归类似“我们到底想要一个什么样的网络空间”的本源性思考。

3 新技术与应用重塑网络空间安全与风险态势

首先，从技术与应用本身而言，技术的变革随着新技术及其社会应用的不断加速，将极大重塑网络安全风险，并因此带来治理难题与挑战。比如5G 商用的迅速普及使得宽带网速足以支撑物联网场景下的“物物互联”与“人物互联”，接入互联网的用户与设备数量将以前所未有的速度迅猛增长。与此同时，数据亦将呈几何级增长，这些数据不仅事关个人隐私、公民权利与国家安全，更是“生产要素”，关乎未来数字经济的发展。由此带来系列涉及安全保护与流动共享的“平衡性”难题。2020 年11 月，世界经济论坛（WEF）发布题为《网络安全、新兴技术与系统性风险》[3]的报告称，随着新兴技术的发展，网络空间的规模、速度和互联性正在发生重大变化，带来一系列新的系统性风险和挑战。紧接着在2021 年1 月，WEF 又发布题为《2021 年全球技术治理报告——在疫情时代利用第四次工业革命技术》[4]，具体针对人工智能、区块链、物联网、数字出行和无人机等关键应用领域的治理挑战与破解之法进行了探讨。正如有专家称：“基于数字技术的网络安全在国家与国际安全政策中占据越来越重要的地位，各国政府都在寻求有效的应对之道”[5]。

其次，从围绕新技术与应用展开的竞争而言，各国无论是出于自身发展考量，还是赶超甚至是遏制竞争对手的考虑，竞争的热度与烈度只增不减，相应措施手段更加花样翻新。各国深谙网络空间实力固然体现在政治、经济、军事等诸多方面，但无一不是建立在信息通信技术（ICT）应用基础之上。进入21 世纪以来，在ICT 革命主导下，科技革命蓬勃发展，全球范围内出现集群性的科技革命：信息技术革命、视觉技术革命、3D 革命、算力革命、人工智能革命、生命科学革命及基于区块链的加密数字货币和数字资产革命。这些技术在未来会促使全球科技革命将进入叠加爆炸的历史新阶段。以ICT 为基本支撑的网络空间无疑会是这场爆炸的源点和辐射点。更为重要的是，鉴于ICT技术与应用的特性，不断更新与突破的技术与应用也给后发国家提供了“弯道超车”甚至“换道超车”的可能性，其领先优势并非一劳永逸。一旦相关国家在前沿技术，尤其是颠覆性技术领域有所作为，就会对网络空间既有力量格局带来极大冲击。美战略与国际问题研究中心（CSIS）曾发布《超越技术：发展中国家的第四次工业革命》报告，认为发展中国家在应用新技术上具有后发优势，尤其是中国正借此超越美国，并在世界上扩展其影响力[6]。

文章来源：《电工技术学报》 网址: http://www.dgjszzs.cn/qikandaodu/2021/0728/805.html